政 府 工 作 报 告

——2016年2月26日在车岗镇第十六届

人民代表大会第八次会议上

车岗镇委副书记、镇长   伍华安

各位代表：

    我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

去年，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府深入贯彻和落实党的十八届四中、五中全会精神，以“三严三实”的精神指导具体工作，始终围绕建设“幸福美丽车岗”的奋斗目标，抓民生、促发展、保稳定，坚持奋勇向上，攻坚克难，大力推进重点项目建设，以点带面促工作，圆满完成2015年初确定的各项任务，实现了全镇各项事业的平稳发展。

一、抓经济，工业农业齐头并进

完成主要经济社会指标情况。2015年，全镇实现规模以上工业总产值18.60亿元，同比增长15.55%；农业总产值7.97亿元，同比增长4%；完成社会固定资产投资总额3.3亿元；地方财政一般预算收入累计完成949万元，同比增长24.54%，超额完成县下达的目标任务。

 1、以项目建设为抓手，不断增强镇的经济总量。

年内我镇加大招商引资力度，不断增大我镇的经济总量。对在建项目加大支持力度，帮助在建项目解决有关问题，创造有利条件促使在建工业项目尽快投产；加强税源挖掘和税收征管工作，特别抓好了对一次性税源的征收，做到应收尽收，超额完成了县下达我镇的税收任务；2015年，全镇新引进固定资产投资500万以上项目3个，其中云浮市农禅养生电器厂投资3000万，科之图金属制品工艺厂投资2000万，顺联金属制品有限公司投资1500万；积极推进重点企业转型升级，其中金航装饰材料有限公司、锦辉金属制品有限公司、祥利塑料有限公司已完成增资扩产2亿元。基本完成了汕湛高速车岗段的征地拆迁工作任务，通过加强领导、攻坚克难，经过三个月的艰苦拼搏和努力奋斗，完成征地任务的98%，确保了汕湛高速车岗段TJ15标段能在2015年12月正式动工兴建。

2、以农业产业化为突破，推动农业高效发展。一是抓好农业基础设施建设。年内通过积极向上争取，完成了投资60万元的车岗堤井干段修复加固工程，并修复了一批农村水毁工程；投入 210万元在全镇开展基本农田整治项目建设；总投资1100万元的高标准农田建设项目前期设计、勘察、招标等工作正在组织实施;总投资约1300万元的车岗联堤右岸治理工程一期（楪村至桐村段)加固整治工程已开工建设，预计2016年内完工；自筹经费逐步修复了一批农村水毁工程，通过抓好农业基础设施建设，进一步改善了全镇农业灌溉条件，实现了农业增产、农民增收。二是抓好农业产业化调整。依靠温氏集团、长荣公司等农业龙头企业大力推进农业规模化、产业化发展。在2015年继续抓好了以长荣发展有限公司为龙头的鱼类收购和加工业，以此带动全镇的罗非鱼养殖，通过牵线搭桥、政策扶持，促使车岗农商行对创业青年张达荣鱼类养殖进行了大力支持。不断壮大蔬菜产业种植规模，2015年，在我镇原有4个大型蔬菜种植基地的基础上，重点扶持车岗梁朝敬农民种植专业合作社，有力地促进了产量的大幅增长，由日产量500斤增加到5000斤，为全县乃至全市提供了安全健康的绿色食品，推动农业的进一步深度转型，带动了部分村民就业，促进了农民收入增加，提高了开展农业产业化的积极性。

二、重民生，惠民措施同步推进。

2015年，我镇进一步把解决民生实事摆在首要位置，切实解决一批群众关注、反映强烈的热点难点问题。                                           

1、交通建设体系更加完善。一是通过与县交通部门加强沟通，争取大力支持，完成了车岗大桥新桥建设的项目审批等工作，并对已被鉴定为四类危桥的车岗大桥实行限宽通行，确保了广大群众和车辆的安全通行；二是利用一事一议的奖补机制和向上争取，支持了郎头、河村、料村、桐村等村道硬底化建设，全镇增加了水泥路程5公里。同时争取县交通部门的大力支持，对车活线、特别是通向高要市方向的上坡路段进行扩宽，促进了两地经济交流。

2、社会保障覆盖更加全面。宣传发动农民参加新型农村社会养老保险和城乡居民医疗保险，2015年全镇参加城乡居民医疗保险人数27392人，高于全县平均参合率。低保五保对象实现应保尽保。关注和保障农村弱势群体，每月按时发放低保款、供养费、重点优抚对象款等救济钱物，全年共发放低保户、五保户补助金达289万元。

3、扶贫工作成效更加显著。2015年全镇共投入扶贫资金150多万元，实施帮扶项目15个，帮助85户贫困户实现了脱贫目标；完成贫困户危房改造36宗；在市商务局的大力支持下，经过三年对口帮扶，料村通过了市的扶贫考核，摘除了贫困村的帽子。积极探索和创新扶贫开发模式，在料村、罗坝建设了太阳能光伏发电的扶贫项目，稳步增加了村集体经济收入；开展精准扶贫对象的清查核实申报工作，摸清了全镇精准扶贫对象的实际情况，为下一步全面开展扶贫工作奠定了坚实的基础。

4、城乡宜居环境更加优美。去年以来，我镇坚持加强环境整治，全力打造宜居、宜业的农村生态环境。一是深入推进农村垃圾处理工作。以县创卫工作为契机，狠抓我镇农村生活垃圾整治工作，在“村收集、镇转运、县处理”的基础上，加大对村级保洁工作的扶持和考核，不断完善各村卫生保洁制度，更加合理布局各村垃圾收集点,农村垃圾问题得到有效解决。在工作中，镇加大经费扶持力度，统一购置清洁工具、加强人员培训、强化宣传力度。全镇共聘请了80名专职保洁员，实行每日每村都有保洁，同时加大对清运公司收集垃圾工作的监督和考核，充分发挥村委的主体作用，由村委每月对清运公司进行考核，作为镇政府支付清运费的依据，以促进清运公司不断改进工作作风，提高工作效率。同时我镇将每个月的第一个星期五定为全镇集中清洁大行动活动日，动员全体干部职工和村委干部参与其中，以实际行动推动农村生活垃圾处理工作深入开展。我镇创新性的工作机制获得了县的好评，并在接受全市考核中获得了肯定。二是推进生态文明村建设。组织投入80多万元推进“美丽乡村”，打造宜居宜业的生态镇。年内投入35万元继续推进对竹围郎尾村的美丽乡村建设，改善了村道、路灯等公共设施建设；继续推动料村的各项公共设施建设，使料村被评为市级宜居示范村庄。全镇宜居环境、生态文明大为改善，大大提升了人民群众的生活质量。三是继续大力推进污染整治工作。全年完成了工农业减排项目78个，加大新兴江车岗河段流域环境综合整治工作力度，淘汰一部分产能低，污染大如不锈钢、造纸等企业，坚决打掉了困扰省道276线环境的鸡屎厂一个；分期分批实施畜禽养殖污染综合治理等措施，逐步规范养殖业管理，严格执行禽畜禁养区、限养区和适养区规定；四是打造美丽的北大门。投入资金228.66万元完成省道276线（车岗示范段）两侧共3公里道路景观升级改造工程，禅意生态名镇的效应更为明显；五是实行“亮灯工程”。投入资金46.2万元在夏龙、罗坝、洞表、布马等行政村沿线道路安装LED太阳能路灯210支，解决了广大群众夜间出行不便的问题，大大提高了群众的幸福感和安全感。

三、谋法治，依法治镇多管齐下

1、推进一村一法律顾问制度。在县的统一部署下，全镇19个村（社区）委会开展一村一法律顾问工作，投入19万元以购买服务的形式为每一个村（社区）配备一名律师。为村民提供法律意见和法律援助；为村（社区）的治理提供法律保障。

2、加强农村集体资产管理。加强农村“三资”的管理，镇“两个中心”本年度共完成村、组招投标项目6宗，投标金额约147万元。2015年我镇全面开展了村级集体资产清查核实工作，摸清了村级集体资产的底子，取得了阶段成效，为进一步加强和规范农村集体资产的监管，推进依法治村奠定了良好的基础。

3、推进平安车岗建设。2015年我镇共排查调处各类矛盾纠纷34宗，成功调处29宗，正在调处5宗，调处成功率85%。信访案件5宗，已办结5宗，办结率100%。确保了全国 “两会”、“十八届五中全会”召开期间涉法信访案件零发生。投入约55万元在17个村委会主要路口加装视频监控，治安情况大为好转，群众的安全感进一步增强，其中，车头村、云洞村的视频监控设施建设作为典型示范，多次接受市县人大代表参观和其它兄弟镇的交流学习；小稳、云洞、车头村的视频监控已纳入镇派出所联网监控，确保安全覆盖全镇，不留治安死角。大力开展“平安车岗”建设，今年我镇进一步加强对平安细胞单位的管理，狠抓各项任务落实，年内顺利通过了市对我镇平安建设工作的验收考核。

四、建队伍，为民服务不断改进

2015年，我镇多措并举，强化队伍建设，不断提高干部队伍为人民服务和依法行政的水平。

1、推进村级公共服务平台建设。投入资金约120多万元在全镇19个村（居）委全面推进村级公共服务平台建设，更新了一批软硬件设施，使村民“足不出村”网上便可办理计生、民政、合作医疗等日常事务；面向社会公开招聘一批村级公共服务平台电脑操作员，分配到村实行全日制上班，全天候做好服务群众工作，确保让群众办事“门好进、脸好看、事好办”。                                

    2、狠抓机关作风建设。建立和健全各项纪律制度，不断改进工作作风，努力提高实干高效的服务型政府形象；进一步加强对干部职工的人文关怀，改善机关大院及办公场所条件，给干部职工创造一个良好的工作生活环境，增强了干部职工的凝聚力和战斗力。

3、开展驻点联系群众工作。2015年，我镇组织机关全体党员干部深入开展了驻点联系群众工作，通过每周星期二进村入户走访群众，与群众直接面对面沟通交流，联络感情，宣传政策，广泛听取群众意见建议，切实解决了一批群众关注的热点难点问题，促进了农村软硬件的发展。截止12月31日，共直接联系群众4166户，访问群众人数5000余人，听取群众意见建议1305条，为群众解决问题747条，为群众办实事40多件。通过驻点联系工作常态化，在为民办实事的过程中，既锻炼了干部队伍，又促进了干部队伍作风的根本转变，密切了干群关系。

 五、求发展，各项事业取得进步

计生工作成效显著，认真贯彻落实全县人口计生工作的要求，积极抓好我镇计生工作各项指标任务的落实，并通过市计生考核验收。2015年我镇人口自然增长率为6.95‰，低生育水平保持稳定，计生工作取得显著成效；农村综合改革稳步推进，今年我镇实施“一事一议”财政奖补项目共8个，群众筹资筹劳捐资等约150多万元，完成了一批农村公益项目建设；林业工作持续稳定，超额完成省、市、县下达我镇3000亩的生态林扩面任务，在上山、罗官洞、洞表三条村实施“万村绿”工程，并通过市县验收；计划在车头村建设的镇级森林公园已经通过省林业厅的批准，计划在2016年统一招投标建设，森林防火工作成效显著。武装工作顺利达标，完成年度民兵营建设达标和教育训练工作，扎实做好夏秋季征兵，顺利完成县下达的年度征兵任务；安全生产常抓不懈，全面落实安全生产“一岗双责”，全年没有任何安全生产事故发生。农村道路交通安全和消防工作不断加强，抓好了生猪屠宰和管理工作，让群众吃上放心肉。精神文明建设蓬勃开展。以镇文化服务中心为依托，以农家书屋建设为重点，大力发展农村科技图书流通网点；积极推动廉政文化进家庭活动；大力开展送戏下乡活动；加强文化基础设施建设，投入资金对镇文化广场周边进行绿化美化，增加了LED大屏户外广告牌，为全镇人民提供了一个休闲娱乐的良好场所；积极争取上级资金，新建相塘村委活动中心，对荔枝塘村文化广场、罗坝村委榕村文化楼等村文化娱乐设施进行升级改造，满足了群众精神文化方面的需求，打造了上山村传统文化进农村的示范点。此外，体育、外事侨务、档案、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教等各项工作都取得了很好的成绩。

各位代表， 2015年政府所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委、镇人大支持监督的结果，是全镇人民共同奋斗的结果。在此我代表镇政府向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心支持参与车岗镇建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，虽然取得的成绩令人振奋，但我们也清醒地认识到，目前我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是受土地等多方面因素的制约，车岗的新上项目不多，经济发展后劲不足，区位优势没有突显，相比周边其他发展较快的兄弟镇而言，车岗的经济社会发展有逐渐被赶超的趋势；二是财政收支矛盾依然突出，由于车岗原有的不锈钢、漂染、造纸等支柱产业，受经济下滑和工艺技术落后的双重影响，效益逐年下滑，财税收入可持续发展空间较小，依靠一次性税源收入的现象十分突出，保运作、保民生、保重点压力大，社会各项事业需要更多投入；三是现有工农业缺乏优势产业和品牌效应，传统产业转型升级不快，优质产业不多，缺乏创品牌、造亮点的意识；四是镇村干部的履职能力、争先进位的发展意识有待提高，责任意识和服务意识还比较薄弱。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年，在当前经济新常态下，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力较大，我镇加快发展面临较大挑战，如何更好地贯彻落实党的十八届五中全会精神，实施追赶型发展对我镇未来全面建成小康社会至关重要。做好今年的政府工作，必须准确把握经济发展新常态呈现的新特征，主动抢抓经济发展新常态带来的机遇，努力开创经济发展新局面。2016年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以稳中求进、稳中求新、稳中求变为主要基调，立足新常态，围绕“共建禅意生态产业车岗，齐创活力美丽幸福家园”这一主题，抓住重点、突破难点、打造亮点，为建设“幸福美丽车岗”这一目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业总产值增长10％，地方财政一般预算收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，人口自然增长率控制在县下达的指标以内。围绕上述奋斗目标，2016年我镇着力做好以下六方面工作：

一、抓交通、优门户，推进交通优镇。

围绕县委“加快交通攻坚”的要求，结合车岗作为“北大门”和“城北车岗”的门户乡镇实际，今年我们重点抓好交通项目建设，优化“北大门”区位，具体主要是做好五件事。一是全力推进汕湛高速车岗段的全面建设，加快完成高速征地拆迁扫尾工作，确保3月份全线开工，年底完成投资额约3亿元的控制性工程；二是协同推进省道276线车岗段道路景观升级改造建设，加快形成一路一树，一路多景，实现美化、净化、绿化；三是加快车岗大桥改造建设，力争上半年动工建设；四是加快完成圩镇道路优化改造工程，计划抓好迳口仔道路硬底化工程；五是加快车活线车岗段公路绿化改造，计划启动十里绿道改造，打造十里花香绿色长廊。

二、抓产业、兴经济，推进产业兴镇。

围绕县委“打好三张牌子”的要求，结合共建禅意生态产业车岗的目标，今年我们重点抓好生态产业的发展，实施追赶型发展，做大总量、做优存量。具体主要是：一是依托温氏车岗分公司和规模种养的蔬菜、禽畜、水产基地，启动创建“禅意农耕、现代农牧”的特色现代农业转型升级示范区，做5个项目。（1）计划总投资1亿元的温氏车岗布朝蛋鸡养殖项目,下半年开工建设；（2）计划总投资8000万元的温氏车岗分公司饲料厂迁建扩建改造项目,下半年开工建设；（3）落实温氏现代家庭农场示范场项目，上半年完成场地选址,下半年建成；（4）加快温氏车岗分公司办公区、销售部改造项目，三月份完成；（5）加快推进隆腾和车岗梁朝敬农民种植专业合作社等优质农产品基地提质创品牌项目, 靠改革促示范, 形成一村一品, 一镇多品；二是主动作为，积极盘活省道车岗段两旁闲置土地和厂房，支持优势企业和项目发展，扩大工业经济总量，做好4个项目。（1）计划总投资5000万元的祥利塑料增资扩产项目，确保年内完成征地并动工建设；（2）计划总投资8000万元的建宏织造续建项目，争取年内全面动工建设；（3）引导兴民纸业升级改造项目，力争年内启动；（4）盘活多威公司、长城化工、大德纸业和大同不锈钢厂等闲置厂房，引进1到2个工业项目。三是推进圩镇扩容提质和盘活闲置土地厂房相结合，发展商业服务业项目。做优三个项目：（1）计划总投资1000万元的好邻居超市车岗店的扩建改造项目，力争今年十月建成营业；（2）计划总投资800万元的顺延加油站项目，年内动工建设；（3）引进民资建设改造闲置厂房，退二进三，发展民营市场等第三产业项目。四是利用车岗云卓面、崖楼山的优质生态资源，申报生态公益林示范区和森林公园，挖掘车岗兴隆寺和楪村古民居的资源，植入文化元素，启动招商规划发展一个生态旅游和乡村旅游项目。五是发挥靠近通车的江罗高速和在建的汕湛高速出口较近的区位优势，将谋划规划一个产业园或物流园增强发展后劲。

三、抓环境、美城乡，推进环境美镇。

今年，我镇要结合县创建国家卫生县城和文明县城的契机，进一步强化措施，加大宜居环境建设和圩镇管理，提升车岗北大门品位。一要继续抓好生态文明村、宜居村庄、美丽乡村建设和村级“一事一议”财政奖补项目建设等项目，完善村级公共基础设施配套建设；二要抓好省道276线车岗段的环境整治建设；三要加强圩镇环境整治，增加圩镇内市政配套设施，规划圩镇公路两旁的行人道设施进行升级改造，划定统一的车辆停放区和禁停区，增设交通安全标志设施，改变乱停乱放等现象，改善圩镇公路周边环境脏、乱、差等现象；四要开展农村垃圾深度治理，强化农村生活垃圾处理的宣传引导，加强共建、共享，发挥村组一级的主人翁精神，推进农村生活垃圾的减量分类；五要抓好减排重点企业和养殖场整治，推进新兴江治理；六要抓好农村垃圾和污水的整治处理；七要抓好河沙堆放，经营场所的专项整治；八要抓好鸡粪收储加工场点的专项整治；九要争取县林业部门支持，加强规划建设，把上山村斗鹿山建成华南锥生态公益林示范区，并申报为森林公园。

四、抓民生、惠家园，推进民生惠镇。

县政府提出今年要为“十三五”规划实施和全面建设小康社会开好局、起好步，我们要坚守民生底线，补齐民生短板，不断保障和改善民生。一要落实新一轮扶贫开发工作，全面开展精准扶贫，力争有劳动能力的贫困人口全部实现脱贫目标。积极创新扶贫开发模式，推进光伏发电在罗坝、布马、洞表、桐村等贫困村的项目建设，增加村集体收入；二要全面推动农村亮灯工程，今年重点建设车岗卫生院至云洞村委线的亮灯工程，实现农村主要道路路灯安装全覆盖，解决群众晚间出行不便的问题；三要落实安全生产“一岗双责”，加强消防安全、农村道路交通安全、食品药品安全等监管。四要引导成立车岗镇慈善会或教育促进会，进一步凝心聚力推进车岗民生建设；五要扩建公安堡小学，解决公立幼儿园学位不足问题，加大车岗中学和车岗中心小学建设的扶持力度；六要参与卫生强县创建工作，强化镇卫生院的建设；七要积极向上争取，调动层级责任，做好水利民生工作，加快车岗联堤右岸治理工程一期（楪村至桐村段)建设，解决中小型水利欠账问题。八要继续完善三资管理制度，抓好高标准农田的建设工作，加快推进农村土地承包经营权登记颁证工作。同时继续加强计生、征兵、工青妇、外事侨务、民族宗教、防灾、人防、保密、档案等工作。

五、抓平安、稳社会，推进平安稳镇。

稳定是第一责任，安全是基础前提。结合车岗的实际，今年重点抓好五项工作：一是全力做好综治信访维稳工作，继续创建“平安车岗”。二是重点抓好“平安视频”建设工作，实现村委全覆盖，联网到镇。三是重点抓好“两打两禁”专项整治行动。两打：一打偷采河砂，二打乱占乱建；两禁：一禁毒，二禁赌，全面开展乡镇禁毒工作。四是重点抓好安全生产和公共安全工作，着力开展安全生产主体责任落实督查和安全生产隐患排查检查二大专项活动。五是重点抓“平安路灯”建设工作，完成镇通蕨村、小稳、平沙、云洞、古墩、竹围新村等村的路灯建设，带动各自然村平安路灯建设。六是重点抓好“平安联防”建设工作，建设村级治安联防队。

六、抓管理、强队伍，推进效能强镇。

要结合党建工作的开展，不断创新社会管理和加强政府自身建设，进一步激发活力，建设一支精干、高效的干部队伍，为推动车岗各项工作提供坚强的保障。一要继续深入开展驻点联系群众工作，把联系群众工作作为一项长期的制度坚持下去，切实解决好沟通联系群众“最后一公里”的问题。二要加强机关作风建设，大力弘扬求真务实之风，为社会、为群众、为企业提供优质的服务，以作风建设的新成效激发事业发展的新动力，持续推动改革发展、社会进步和民生改善；三要完善镇村公共服务平台建设，加强人员的管理和培训工作，努力打造一支能力强、素质高、服务好的服务型队伍。

各位代表、同志们，新的一年带来新的挑战，新的挑战带来新的机遇，新的机遇带来新的发展。让我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，进一步解放思想、凝心聚力，开拓创新、担当作为，全力以赴完成今年各项目标任务，为“共建禅意生态产业车岗，齐创活力美丽幸福家园”而努力奋斗！