新兴县创建全国白内障无障碍县工作方案

为使我县创建全国白内障无障碍县工作规范有序进行，进一步推进我县防盲治盲工作，实现视力残疾人“人人享有康复服务”和2020年消除可避免盲的战略目标，构建社会和谐，根据《全国白内障无障碍县工作标准》和《广东省视力残疾康复“十一五”实施方案》，结合我县实际，制订本方案。

一、目标和任务

按照《全国白内障无障碍县工作标准》的要求，以实现在2020年消除可避免盲战略作为工作总目标。以《全国防盲治盲规划（2006—2010年）》和《视力残疾康复“十一五”实施方案》提出的各项工作为任务，实现县政府组织领导无障碍；白内障筛查及组织输送无障碍；公众白内障知识无障碍；医疗服务能力和水平无障碍；患者承受手术费用无障碍；白内障服务机构机制运行无障碍的目标。

二、创建工作时间及安排

创建全国白内障无障碍县工作在县政府的领导下实施，各时期阶段性工作的开展要按时、有序进行，整个创建工作于2008年3月开始至2010年底底结束。

（一）成立领导机构。成立县创建全国白内障无障碍县工作领导机构。此项工作在2008年3月底前完成。

（二）宣传发动。宣传部门、卫生医疗机构等相关单位加大宣传力度，广泛宣传创建全国白内障无障碍县工作。此项工作在2008年3月开展。

（三）组织实施。一是在每年的上半年摸清全县白内障患者的情况，并逐一登记分类汇总造册（核实属贫困部分）；二是每年组织卫生医疗部门对白内障患者分期分批开展复明手术不少于两次；三是争取上级残联的支持，每年不定期地组织省专家组到我县开展扶贫复明活动；四是做好患者复明手术术后的回访服务，检查术后效果，发现问题及时解决。此项工作在2008年4月开展。

（四）检查和资料统计工作。每年12月15日前，对当年的各项工作要进行一次全面大检查，总结工作经验和查找工作中存在的缺点，查漏补缺，发现问题及时解决。整理好当年的各项资料，并对各类数据进行统计汇总录入数据库，专人负责管理。

（五）申报验收。在2010年5月底前，要对照《全国白内障无障碍县工作标准》进行自查，查漏补缺，发现问题，及时采取措施加以解决；2010年下半年申报检查验收。

三、主要措施

白内障是我国视力残疾的最常见和主要的致残原因，要降低因白内障疾病的发生导致的残疾，各级要高度重视，以防为主，防治相结合。一是落实专项经费；二是加强领导，建立卫生、民政、残联等多部门协调运作的工作机制；三是将创建工作纳入县残疾人事业“十一五”发展纲要、卫生事业“十一五”发展规划和相关防盲治盲工作规划；四是建立白内障复明手术数据库，实行术后跟踪服务，制定切实可行的长效机制。

（一）宣传发动。宣传部门、卫生医疗机构等相关单位，要每年不定期地通过电视、电台、报刊、标语、宣传画、海报、宣传手册等宣传创建全国白内障无障碍县工作，使全社会积极支持并参与该项工作。

（二）成立领导机构。县政府成立由县政府分管领导为组长，县政府办公室相关负责人、县残联主要负责人为副组长，县有关部门相关负责人为成员的新兴县创建全国白内障无障碍县工作领导小组，并下设办公室（设在县残联）。镇、村两级也要成立相应的领导机构，加强对创建全国白内障无障碍县工作的领导。根据创建工作部署，在2008年3月下旬召开新兴县创建全国白内障无障碍县工作动员会，部署创建工作。

（三）实行部门分工负责制。各部门要积极配合，做到职责明确，各司其职，确保创建工作通过验收。

——县残联的职责：协调当地政府及卫生、民政等部门制定本县的白内障复明手术实施方案；负责本县白内障复明手术的统计汇总。在城镇组织无公费医疗、劳保医疗、统筹医疗的白内障患者以及自费而又贫困的患者就地、就近开展复明手术；在农村，结合社区普查，摸清白内障患者底数，有计划地组织白内障患者施行复明手术；结合爱眼日、助残日活动，协调新闻媒体宣传报道盲人康复视力、改善功能、走向光明的状况及社会的反响；协调医疗部门做好白内障筛查，负责向医疗部门组织输送病源；争取上级每两年组派一次“复明2号”流动眼科手术车到我县进行白内障复明扶贫活动，为贫困患者解决痛苦，重见光明。

——县卫生局的职责：负责指导全县的医疗机构开展白内障复明手术工作，对全县的白内障患者实行医疗服务能力和服务水平无障碍。至少有1所以上可以开展白内障复明手术的医院，有眼科手术显微镜、裂隙灯、角膜曲率计、眼科A/B超、手术器械包等器械设备及所需敷料、常规药品等，具备1名以上可以独立完成现代囊外摘除白内障加植入人工晶体手术的医生；手术数量年接受白内障复明手术人数占有手术指征并有需求的白内障患者的85%以上；手术质量当年接受白内障手术患者人工晶体植入率达90%以上，术后最佳矫正视力≥0.3的患者达90%；对纳入农村合作医疗的白内障患者手术费用，要按照政策给予报销；做好服务和宣传工作。对白内障患者术后做好跟踪服务，完成对白内障患者筛查诊断，对白内障患者手术后造册、建立数据库，对患者术后进行回访，跟踪了解情况，发现问题，及时采取措施加以解决；医院、卫生站（所）要通过设立宣传栏，宣传白内障防治知识，发放调查问卷等方式进行有效地宣传。

——县民政局的职责：要在每年的上半年，组织人员对贫困白内障患者进行筛查登记，并把名册送创建全国白内障无障碍县工作领导办公室，以便有计划地实施复明手术；对贫困白内障患者施行复明手术，落实救助措施，按照我县当年贫困标准，有计划组织筛查，建立贫困患者登门筛查制度，完成筛查登记造册；对符合低保的贫困户，要全部给予救助治疗，确保救助政策得到落实，实现患者承受手术费用无障碍。

——县财政局的职责：财政局每年应将白内障复明手术工作所需专项经费纳入预算内支出，专项经费保证按时足额划拨到位，确保工作顺利开展。

——县社会保障局的职责：按照市、县的有关文件要求，对纳入城镇职工基本医疗保险的白内障患者手术费用，要按照政策给予报销。

——县委宣传部的职责：组织新闻媒体有计划地对创建全国白内障无障碍县工作情况，在报纸、电台、电视台等各类媒介宣传报道。结合全国爱眼日、助残日等活动开展公益性宣传，在医院和公共场所开设宣传场地，开展眼科人员随访等活动，组织相关部门及社会各界参与。

——县教育局的职责：有条件的学校尽可能开设特教班，招收特别低视力、弱视的学生就读。对部分低视力、弱视学生也可让他们随班就读。

各相关部门要按各自的职责完成各项工作，在每个阶段性的工作中要查找问题并及时解决。要进一步探索解决我县目前存在的白内障手术难、手术贵问题的新举措，并形成政府主导、部门配合、社会参与、协同推进的白内障防治长效机制，实现我县创建成为全国白内障无障碍县的目标。

四、落实专项经费

每年新发生的白内障患者有相当大的比例（约400例/年），另外每年还有部分贫困患者无法得到治疗，积累下来相当多。要解决贫困患者的复明，必须要筹集相当大的资金。县财政每年要把白内障复明扶贫所需经费列入县财政年度预算，经费预算可参照国家下达的“十一五”贫困患者手术补贴220元/例的标准执行，也可参照其他县（市、区）的做法，每年可按本县总人口平均每人0.50元为标准进行划拨。每年的经费要足额到位，用于解决贫困白内障患者手术费用补贴和开展创建工作协调经费的开支。

五、加强督促检查

县创建全国白内障无障碍县工作领导小组要发挥组织和指导作用，加强对创建工作的督促和检查，确保各项工作顺利完成，实现如期达标验收。一是对每个季度、年度的各项工作完成情况进行督促检查；二是对各职能部门是否按照创建标准和工作要求落实进行督促检查；三是对部门与部门之间在开展创建工作中是否能够协调配合进行督促检查；四是对专项经费是否按标准按时足额到位进行督促检查；五是对创建总体工作末期完成情况进行督促检查。