政 府 工 作 报 告

————2019年3月19日在车岗镇第十七届

     人民代表大会第六次会议上

镇委副书记、镇长  邝乃彦                     

各位代表：

 现在，我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和省委李希书记调研云浮指示要求，贯彻“共谋、共建、共管、共评、共享”的发展理念，依靠全镇广大党员和干部群众，抢抓新机遇，开拓新局面，扎实工作，促进全镇经济和社会各项事业平稳发展，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，较好完成全年各项目标任务。

一、推动产业结构调整，营造经济发展新优势

完成经济社会指标情况。2018年，我镇共完成规模以上工业产值37762万元；完成商品限额以上零售额1551.4万元，同比增加18%；完成商品限额以上批发额49768.5万元；工商税收方面，国税地税共完成2613.24万元；地方财政一般预算收方面，全年共完成823.8万元。

工业结构加快调整。过去一年，在面对经济下行压力增大，我镇着力加快工业结构调整步伐，重点推进天裕纸厂升级改造和增资扩产项目，加快推动车岗祥利公司转型升级，同时加大招商引资力度，积极协调好邻居超市车岗店的迁建改造和顺延加油站项目尽快落地，促进全镇工业经济稳中有进；有序推进平沙村下埂地段土地面积约1900亩的新成工业园扩园储备用地征收项目，加强对S276线道路两侧土地进行总体性、前瞻性规划，为经济发展积聚力量。

农业设施持续改善。在县国土资源局的指导下，我镇在竹围、楪村、郎头等村委有序开展垦造水田项目，目前该项目进展顺利，共开展建设370多亩；同时建设完善农田周边机耕路及灌溉渠，进一步改善了灌溉条件。通过垦造水田项目，有效促进了农田地力提升，确保农业增产、农民增收。积极争取上级专项资金，投入400多万元开展桐村堤修复灌浆工程，目前已正式动工，预计今年5月份完工，工程完成后将大大减少因台风暴雨影响出现的洪水倒涌现象，有效地保护农田和保障群众生产生活安全。

重点项目稳步推进。2018年，我镇完成社会固定资产投资1.6亿元，入库固定资产项目7个，包括车岗镇洞表村、相塘村、布马村创建社会主义新农村示范村项目，车岗镇牛油果和沉香特色生态产业项目等。同时，我镇投入3600多万元积极推进圩镇和省道276线两旁的绿化景观改造，全力提升车岗圩镇品位，美丽“北大门”形象初步形成。

二、推动公共安全防控，营造平安建设新局面

一年来，我镇结合扫黑除恶专项斗争开展，大力推进社会治安综合治理，积极构建平安和谐社会，不断增强群众安全感、幸福感。

社会大局保持稳定。一抓社会治安管理。2018年共收集扫黑除恶相关线索13宗，办结13宗；车岗派出所立刑事案件31宗，破31宗，受理行政案件101起。全镇共安装监控588支（其中辖区内各村（居）委安装186支，各圩镇单位企业等安装402支），实现全部自然村监控探头全覆盖，力保我镇社会治安稳定；二抓平安社区创建。深入推进扫黑除恶专项斗争、“扫黄打非”等各项工作，强化“平安细胞”建设，提升整体创建水平。投入80多万元用于平安创建工作、严重精神障碍患者救治救助、社区戒毒社区康复工作等社会公共安全防控建设，为社会大局稳定提供了有力保障；三抓综治信访维稳。2018年全镇共受理信访事项案件23宗，（其中上级交办19宗，镇内接访4宗），已办结23宗，办结率100%。无发生群众到县到市到省集体上访和进京非正常上访，无发生因信访问题处置不当引发的极端恶性事件和负面炒作；四抓矛盾纠纷化解。去年全年共排查调处各类矛盾纠纷115件，调处115件，调处成功115件，其中涉众型金融问题17宗，化解17宗；涉环境问题6宗，化解6宗；涉劳资纠纷问题11宗，化解11宗；涉农问题41宗，化解41宗；涉土问题39宗，化解39宗；涉山林纠纷问题1宗，化解1宗。调处率达100%，调处成功率100%，履行率100%。

安全生产持续推进。政府成立专项巡查监督组，注重加强日常消防安全、道路交通安全、食品药品安全等方面的监管力度。在重大节日期间，镇多次组织人员开展对重点领域、重点行业的安全生产隐患排查和专项整治工作，严防重特大安全生产事故发生。去年6月和9月，台风“艾云尼”、“山竹”来袭前后，镇党委政府及时组织人员进行灾前预防和灾后抢险复产工作，期间先后转移安置受灾群众近400人次，无发生因灾死亡的情况，坚持做到将人民群众的生命安全放在首位，把财产损失尽量降到最低。

“枫桥经验”探索试行。我镇牢牢把握打造全省6个打造新时代广东“枫桥经验”示范镇之一的良好机遇，积极学习借鉴浙江省基层社会治理“枫桥经验”，并结合县镇工作实际，探索制定了我镇的工作方案：坚持党建全面引领，以镇、村公共服务平台为基础，升级为全方位的服务平台；以镇调解委员会为基础，整合司法、法院、劳动、军人之家、维稳协会等力量，形成全面调解格局；以综治中心为基础，完善治安视频监控网络，实现社会面全覆盖监控；以网格员力量为基础，实行社会矛盾信息全网格收集，促进社会矛盾及时发现和化解。在抓好社会治理试点、确保社会大局稳控的同时，针对镇内参战复退军人活跃人员多的特点，加强沟通，增进感情，确保了这个群体的稳定。

三、推动环保综合治理，营造生态发展新高度

一年来，我镇坚持把抓好环保整治放在首位，牢固树立绿水青山就是金山银山观念，紧紧围绕“陈舍段面达到Ⅲ类水质”的政治任务，强力抓好工农污染源整治，关停落后产能，打好产业转型发展的基础，全力打造禅意生态产业车岗。

加强排污企业监督管理。一是严格执行《新十条》的要求，加强对禁养区养殖场的监管力度和限养区养猪场巡查。至今我镇禁养区养殖户210户（其中包括新兴江两岸500米范围内62户养猪场）已全面清理关停完毕。此外，禁养区内禽类养殖场共13户已全面关停。全年共对119户限养区养殖场执行停电、拆除、清场等关停措施，真正做到对禁养区复养、限养区偷排“零容忍”，发现一家关停一家，保持环保整治高压态势；二是加强对辖区内养殖场、垃圾黑点等污染源巡查和清理。聘请专人对河道及水闸位置存在的生活垃圾，畜禽尸体及淤泥杂草进行巡查及清理，已完成对辖区内各支流河道约20公里清淤除杂工作；三是加强对企业污染巡查、监管，环保不达标的企业坚决进行关停，鼓励企业整改上环保设备。辖区内餐饮行业共47 家，目前已经按环保标准完成整改44家（另倒闭1家，停业1家，未开业1家），整改率100％，在全县范围内率先完成了对镇内所有餐饮业加装环保设施。

加强镇村污水净化处理。我镇生态净水系统（含主管网）建设工程已于2018年6月完成总体设施建设，进入试运行阶段，各项水质指标均达到了环保要求。全镇已经确定了36条自然村的农村生活污水设施的选址，分两批上报县政府审批，其中第一批涉及25条自然村、22座农村生活处理设施的建设资金已通过县政府常务会议审批，现正办理招投标手续，成为全县农村生活污水整治项目落实最快的镇。目前，料村、洞表村已完成污水处理设施建设并已投入运行，打吕村、布马村等8条自然村正在施工建设。

四、推动惠民措施落实，营造民生保障新成效

社会保障措施全面落实。2018年底建档立卡贫困人口全部参加2019年城乡居民基本医疗保险，并全部纳入重特大疾病救助范围；建档立卡贫困学生187人全部领取到了教育补助；全镇纳入2018年度危房改造计划的建档立卡贫困户12户均已完成建设，发放财政危房改造补助金41.6万元；此外，我镇制定公益性岗位优先安排贫困户劳动就业规划，安排了7名有劳动力的贫困户到公益性岗位就业。

脱贫攻坚工作卓有成效。2018年我镇共有460户1049人贫困户符合“八有”指标（即有安全住房、有饮用水、有电用、有电视信号、有网络信号、有教育保障、有医疗保障、有稳定收入来源）。2018年末本镇2个省定贫困村洞表村、布马村居民人均可支配收入全部高于全省农村居民人均可支配收入60%。金融扶贫政策落实方面，我镇农商银行已受理了13笔扶贫小额信贷业务（布马4户，洞表1户，蕨村1户，罗坝1户，云洞3户，云卓面3户），发放贷款总金额为37万元，充分发挥金融服务在扶贫攻坚战及支持“三农”发展的促进作用。此外，至2018年12月底，本镇累计到位各级财政扶贫资金495.03万元，已使用扶贫资金495.03万元，资金使用率100%。

道路交通建设稳步推进。积极配合做好汕湛高速车岗段的建设，相关村委路段电力线改迁和改路的补征地拆迁补偿工作顺利进行，确保高速早日通车，凸显车岗的区位优势和综合竞争力；着手推进镇村道路的升级改造，重点推动省道276线通云洞道路建设，构筑圩镇与高速连接的快速通达、互联互通的交通体系；投入103万完成布马村至迳口仔1.1公里道路建设，投入60万完成圩镇至小稳村的道路维护。

各项惠民措施逐步落实。一是稳步推进土地确权。我镇应确权农户5626户，应确权面积16659.47亩，至今已发证农户数5287户，颁证率达93.97%。二是严厉打击违法用地。镇政府多次联合有关部门对辖区内违法用地及违法建设开展专项打击行动，拆除违法建筑总面积达1000多平方米。三是积极争取严居然、严居能等杰出乡贤支持，从温北英基金会划拨500万解决车岗中学校舍不足问题，目前该项目已进入财审阶段，并完成勘探和地面平整，计划于今年内完成，建成后将新增学生床位350个。四是加强对省道276线车岗段及车岗圩镇的综合管理工作，聘请专职管理人员进行日常管理及维护，重点治理道路两旁乱摆乱卖、乱停乱放现象，严格执行落实“黄线内摆卖”，改善了圩镇内周边环境脏、乱、差等现象。

五、推动乡村振兴实施，营造农村发展新态势

过去一年，我镇按照省市县统一部署，大力推进乡村振兴战略实施，实现环境整治和产业发展齐头并进，乡村发展跃上新的台阶。

三清三拆全面推进。全力构建社会主义新农村，我镇以洞表村为先行建设点，通过以点带面方式，带动全镇各村开展新农村建设。目前，洞表村已基本完成新农村建设，成为我县新农村建设的典型代表，布马村和相塘村正在开展新农村建设，分别计划总投资1800万元和2700万元，其他村也相继全域推进人居环境综合整治和“三清三拆”工作。截止2018年底，全镇已清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放527处4473吨；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾540处2072吨；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物133处907吨。已拆危、旧、弃房共1498间，面积达46641平方米；拆除乱搭乱建、违章建筑55处1231平方米；拆除非法违规商业广告、招牌44处182平方米。完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治28宗，完成清理、拆旧补绿12处2630平方米。已建设垃圾收集点94个，共配有保洁员89名，铺设暗渠管道8.3公里，铺设雨污分流管网10080米。

乡村产业蓬勃发展。一是推动特色南药种植和紫米种植项目的实施。在洞表村发展南药种植，并由公司与三九药业签订收购合同，发展南药种植150亩；在布马村与新兴县耕田翁农业有限公司合作发展紫米种植，种植面积达55.3亩；二是大力投入光伏发电项目。目前我镇桐村、罗坝、洞表、布马等多个有条件的村委建成光伏发电设施并网发电，为村集体经济壮大增加收入来源；三是推动牛油果和沉香种植，以发展现代特色农业为导向，以土地入股模式，在洞表村委流转山地110亩，在布马村委流转山地1175亩，引进企业建设牛油果和沉香产业扶贫项目，采取“公司+基地+贫困户”的形式，带动贫困户脱贫，真正实现发展一个产业、带动一批群众、富裕一方水土。

六、推动干部作风建设，营造为民服务新气象

依法行政稳步推进。扎实推进依法治理，加强领导干部对《宪法》、《纪律处分条例》等法律法规的学习，进一步增强我镇各级领导干部、公务员依法行政、依法办事能力，提高政府的公信力和执行力；深入开展普法教育，结合实际情况，采取送法进村、进家庭、进校园等多种形式，为推动法治车岗建设创造良好环境。

公共服务优化升级。对标省“一厅四室三系统”的标准，完善公共服务办事大厅和办公活动阵地建设，把我镇19个村（社区）公共服务站优化升级为集政务服务、生产生活服务、党员活动、教育培训、文化娱乐“五位一体”的党群服务中心，立足农村发展需求、党员群众需求，为党员群众提供更加便捷化、集约化、现代化、精准化的服务。

干部作风明显转变。建立和健全各项纪律制度，重新制定了镇机关干部考核办法，不断改进工作作风，努力提高实干高效的服务型政府形象；在镇村干部中深入开展学习总书记系列讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想教育活动和驻点直接联系群众工作，通过加强对干部队伍的思想教育，广泛听取群众意见建议，切实解决了一批群众关注的热点难点问题，促进了干部队伍作风的根本转变，密切了干群关系。

廉政建设有效加强。严格落实“一岗双责”，遵守廉洁从政各项规定，坚决执行中央八项规定，始终把纪律和规矩挺在前面；严格落实中国共产党《廉洁自律准则》、《问责条例》和《纪律处分条例》，规范反腐倡廉教育、监督和惩防机制，倡导厉行节约，压缩一般性支出和“三公”经费，坚决惩治和有效预防腐败，努力建设高效、务实、服务型政府；加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，进一步规范政府采购、行政审批、财政资金管理等工作，落实农村“三资”管理制度，坚决防止损害群众利益的不正之风，确保政务规范、政风廉洁、政治清明。

各位代表，2018年政府所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委的正确领导以及镇人大支持监督的结果，更是全镇人民共同奋斗、积极拼搏的结果。在此，我代表镇政府向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持参与车岗镇建设发展的社会各界人士，向各位人大代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是财政收支矛盾突出，经济形势不乐观，而保运作、保民生、保重点压力大，社会各项事业还需要更多投入。二是经济发展后劲乏力，在推进环保攻坚、落实新兴江整治的大环境下，我镇原来落后的工农产业必须加快转型。三是乡村振兴工作质量有待进步一步提高，虽然车岗镇在乡村振兴工作方面开了一个好头，但是在具体的某些方面仍然距离上级要求有一定差距。四是部分干部大局意识和核心意识不足，政治意识和看齐意识还相对薄弱。这些问题和不足我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决！

2019年工作安排

同志们，2019年是新中国成立70周年，是十三五规划的末期年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。因此，我们必须要着眼全局，紧抓机遇，凝心聚力推动我镇经济社会发展取得新成绩。

今年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，按照县委县政府的部署要求，坚持一张蓝图干到底，以新时代新担当新作为奋力开创车岗工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年的到来。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。

 同志们，在新的一年开启新的征程，我镇将结合中央提出的新思想、新理念和省、市、县委的部署要求，为实现“在发展中提质增效”的目标，着力做好以下七方面工作：

一、 推进重点项目建设，实现经济平稳发展

加大招商引资力度，出台优惠措施，吸引一批优质企业到我镇投资落户，同时盘活长城化工、原多威厂房、大德纸业、盈辉锦辉漂染厂等资产闲置厂房，进一步壮大全镇经济总量；计划总投资1000万元的好邻居超市车岗店的迁建改造和总投资800万元的顺延加油站项目，力争年内建成营业；尽快完成车岗中学校舍工程招标工作，争取今年完成建设，彻底解决学校师生住宿问题；挖掘洞表崖楼山、郎头“见血封喉”古树、楪村古民居、车岗兴隆寺等资源，植入文化元素，启动招商规划发展成生态旅游和乡村旅游项目，助推新兴县创建广东省全域旅游示范区；增加绿色优质农产品供给，巩固扩大蔬菜种植、罗非鱼养殖等特色农产品基地，引导推动优质农产品种养向精深加工延伸，延长产业链价值链；完成镇卫生院标准化建设和19个村级卫生站规范化建设，全面提升医疗卫生服务水平。此外，服务好云卓面养殖小区、云卓面科普森林公园、车岗镇滨江湿地公园、郎头井干村110千伏变电站等项目的后续建设，推进农村道路生命安全防护项目、车岗圩镇自来水管网升级改造项目、“拆旧复垦”项目等民生工程。

二、构建“五共五治”，维护社会治理稳定

以共谋、共建、共管、共评、共享的理念，推动形成政治、自治、法治、德治、智治的乡村治理体系。深化打造新时代“枫桥经验”，加强运用数据治理手段进行分析指导，用更加精准的方式发动群众、依靠群众，满足人民群众对美好生活的需求，实现“小事不出村，大事不出镇；在家不生事，在外不犯事”。深化推进“扫黑除恶”、“扫黄打非”各项工作；强化“平安细胞”建设，提升整体创建水平；强化治安联防体系建设，抓好农村“亮灯工程”、视频监控建设、综治网络化和群防群治建设，镇综治办、派出所定期督查通报，最大限度地减少基层违法犯罪活动的时间和空间，切实增强群众的安全感。

三、抓好扶贫项目，落实产业扶贫

按照产业规划，通过以点带面的方式铺开多个扶贫项目：以布马、洞表光伏发电项目为模板，将项目复制至符合条件的分散贫困村，来带动贫困户增收；以布马紫米种植为参考，扩大宣传，让更多的农户加入合作社，同时将紫米种植推广向其他分散贫困村；大力推广洞表村的南药种植，使南药种植从基地生产扩大到公司加农户形式生产，扩大农户参与规模，促进农业产业化，使更多的农户受益。此外，切实做好人居环境综合整治建设新农村示范村规划，加快推进贫困村内道路交通、环境整治、农村危房改造、基本公共服务提升等工作；切实改善村民生产生活条件，补齐基础设施建设短板，提高基本公共服务和乡风文明水平，力争将洞表、布马两村于年内建成全省第一批社会主义新农村示范村。同时以该两村为模板，把新农村建设的经验和做法积极推广到我镇其他分散村，为进一步实施乡村振兴战略打下坚实的基础。

四、加强水环境综合整治，巩固整治成果。

持续抓好新兴江水环境综合整治，在2018年实现Ⅲ类水质的基础上，按照“抓源头、治中间、清末端”的思路，持续深入抓好“新10条”的落实，确保新兴江水质长期稳定在Ⅲ类水质以上。强化养殖场、涉水企业和工业垃圾的监管、巡查和治理，从标本兼治、规范治理方面着力探索长效管理机制，探索实行网格管理调控机制，对每一个区域的污染源进行定期巡查监控，防止污染源反弹，倒逼养殖场和企业升级发展。加快镇村污水处理设施的建设，提高我镇整体污水处理能力。此外，继续推进碳汇造林工程，抓好森林防火工作，稳步推进桉树退种，严厉打击各类涉林违法行为，维护林业生态安全；抓好河沙堆放，经营场所的专项整治，加强打击盗采河沙等环境违法行为。

五、推动乡村振兴实施，共建宜居环境

围绕“乡村振兴走在全县前列”的目标，推动“五个振兴”，创建干干净净、整整齐齐、和和美美的美丽乡村。今年要全面铺开“三清三拆三整治”，确保年底前100%完成整治任务，并抓好农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，推进村级生活污水处理设施建设，积极探索垃圾分类和市场化保洁机制。在完成洞表、布马、相塘三条村建设的基础上，加强建成新村和完成清拆村庄的管护，巩固和发展好建设成效；抓好农村环境卫生管理，按照县的部署落实保洁机制，探索志愿服务、废品回收等机制常态化；继续大力发动乡贤回村建设，为新农村建设出谋划策；完善支部引领新农村建设、“五共五治”等制度，力争在新农村建设可持续发展上探索出可操作的经验。

六、做好土地征收储备工作，培育社会发展新优势。

目前平沙村委下埂地段的新成工业园北园土地储备用地征收项目已进入收尾阶段，要加快完成青苗清点等工作，确保上半年将土地交付使用，为我镇转型发展打开通道。同时加强对高速出入口和省道276线道路两侧土地进行控制性规划，为今后经济发展积聚力量；继续服务好高速征地拆迁补偿相关工作，积极配合做好汕湛高速车岗段的建设，做好相关村委路段电力线改迁和改路的补征地拆迁补偿工作，协助施工单位实现无障碍施工，并推动建设省道276线通云洞道路。

七、推进政府自身建设，增强为民服务水平

一要加强村级公共服务平台管理，重点抓实服务内容的扩展充实、服务效率的提速优化、服务人员的管理培训，打造便民高效的服务平台。二要加强重点项目全程监督，规范资金管理和权力运行，扎实推进政务、村务公开；三要加强干部队伍作风建设，树立服务型政府新形象。作风建设始终在路上，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，形成工作新常态。要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深。全镇党员干部都要作执行政治纪律和作风建设的示范者、带动者，做到警钟长鸣，依法行政，全力推动依法治镇。

各位代表，在新的一年里，让我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，锐意进取，凝心聚力，为车岗全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

车岗镇十七届人大六次会议秘书处            2019年3月